主持人：得益于中央政策的强化，农村低保制度在全国的建立这几年推进得很快。去年12月，中央农村工作会议明确提出了“在全国范围建立农村最低生活保障制度”。国务院刚刚发出的通知又将建立这一制度的时间明确确定在今年，据您的研究，当前的农村低保是一个什么水平?

　　唐钧：按国际惯例，低保制度一般被称为社会救助制度，是市场经济国家不可或缺的最基本的社会保障制度。中国在1999年建立了城市居民最低生活保障制度，2002年突破了阻碍这项制度全面实施的“资金瓶颈”，从此基本上做到了应保尽保。建立农村居民的最低生活保障制度的尝试实际上还早于城市。

　　在今年年初出版的《中国社会蓝皮书》中，我对农村低保作了一个预测：“目前的农村低保制度的发展态势，大致相当于城市低保制度1997年下半年的情形，其发展正处于一个关键时刻，亦即促一下就能全面覆盖，而没有外力推动，尤其是没有来自‘政治意志’的有力推动，则可能停滞不前。”令人欢欣鼓舞的是：这项政策的具体执行者———民政部宣布今年六月底已有31个省区市都建立了农村最低生活保障任务，再拿城市低保的发展进程来作比较，可以说，在短短半年时间内，农村低保已经从“城市低保

　　1997年的发展态势”走到了“1999年的发展态势”，即：全面完成了“建制”，但由于没有突破“资金瓶颈”，这项制度还不能完全发挥其应有的作用。

　　主持人：根据民政部的数据，截至2007年6月底，享受最低生活保障的农村居民为965万户，2068万人。全国平均的低保标准为71.40元，平均人均补差为28元。具体而言，这种资金水平的农村低保制度支出在不同地区是怎么样的，是否能够保证低保对象的生活?

　　唐钧：在计算低保补差金额的时候是将低保标准减去低保对象实际收入，就农村低保对象而言，实际上，这个补差才是他们实际增加的费用，对他们生活的改善起到了很大的作用。但从绝对数据看，无论是东部，还是中西部，农村低保目前的“人均补差”都还是偏低的。从去年年底的情况看，农村低保标准平均为月人均70元。在1791个已经“建制”的县市区中，低保标准低于农村贫困线的要占43%。今年上半年，平均低保标准仅仅增长了1元，由此推论，基本状况依然如故。

　　主持人：城市低保的发展是先搭制度框架，后落实所需资金，现在看来农村低保的制度框架也已经初步建立起来了，比较而言，农村低保与城市低保在这方面有什么区别和特点?怎样才能做到像城市那样“应保尽保”?

　　唐钧：农村低保与城市低保主要有几点差别，第一是确定低保对象的过程不同。农村低保对象并非像城市低保那样，是严格按照低保标准“计算”出来的。从基层的实践看，民主评议在确定低保对象时起的作用更大。