政协一号提案：建议完善多层次资本市场税收

　　如果说是民生找到了两会，那么参加两会的政协委员通过提案的形式，表达着民生。在昨日（3日）下午开幕的全国政协十一届一次会议上，贾庆林代表政协第十届全国委员会常务委员会向大会所作工作报告指出，在政协今后五年的工作中，要高度关注民生，关注社会新阶层的利益诉求。而作为对这种民生关注的呼应，《完善我国多层次资本市场税收政策》被确定为全国政协会议“一号提案”。“一号提案”直指资本市场税制，建议完善证券交易印花税征收方式，充分考虑投资者交易额的大小和持有时间的长短；改买方纳税为卖方纳税；适时开征证券所得税。

　　印花税牵动资本市场税制，资本市场税制牵动股市，股市牵动民生。去年“5·30”股市之痛犹难忘却，其肇始正是印花税的突然调整，致股市暴跌，市场信心受到重挫，并一度引发网民炮轰财政部“失信”。全国政协委员朱征夫也提出，这一调整致使股市暴跌，人心惶惶，公民的财产权和社会和谐均因此受到损害，并提出“财政部在凌晨上调印花税，这不是‘半夜鸡叫’吗？”如果说，“半夜鸡叫”式行政有伤税收法定原则，有违程序之正义，那么，从根本上反思印花税的性质及其存废问题，已不仅关乎股市的健康，更关乎多达亿众股民的切身利益了。

　　印花税作为一种交易环节的税收政策，一开始就被认为是政府对股市进行调控或是决策层稳定市场的信号与手段。但正是因为此，也使得中国股市不得不背上了“政策市”的阴影。股市已是一种市场程度较高的经济现象，却依然不得不被一只看得见的手所摆弄，这是一个遗憾。而且，一直作为一种调控手段而存在的印花税，其实根本无法担当起维护股市健康之重任。正像专业人士指出的，“如果征收印花税调控有效，那么资本市场的投资理论就得重写。”“征收高额印花税反而促使股民更加投机。”因此被称为“坏工具”。