从一个典型的农业县到远近闻名的工业强县;从一个财政困难县到全国县域经济基本竞争力百强县。曾经以农业高产而闻名的西安市高陵县用10年的时间实现了一次县域经济结构的精彩“变身”。

　　下面是一组关于高陵的数字：10年前高陵全县生产总值刚过5亿元，地方财政收入1821万元，其中农业税1100万元，占60%以上;2005年，全县生产总值增长了3.4倍，地方财政收入达到1.2亿元，其中74%以上来自工业，工业总产值比10年前增加了8倍。高陵的成功在于打造了一个强劲增长的工业增长极，目前高陵已形成了拥有5大产业集群的泾河工业园。然而，工业园区又不能完全解释高陵现象。因此，“高陵经验可以看、可以想，但是学不来”的说法便成为诸多来此“取经”者心中的困惑。

　　观念“落地”——“无中生有”做大事。地上无条件，地下无资源。回顾10年前的战略选择，很多高陵干部至今仍然唏嘘不已。高陵泾河工业园在初始阶段，优惠政策起到了重要的支撑作用。但高陵的独到之功在于“言出必行”。为降低企业运行成本，泾河工业园始终坚持行政管理“无费区”，县内各种手续、证照费全免，多年来，县财政累计拿出近3000万元兑现奖励政策。“不出一个会议室、不超过两个小时，不让企业花一分钱，为企业办完所有投资手续”是高陵人向所有投资者展示的“效率诚意”。而支撑这种效率的则是一系列严格细密的制度设计。“首问负责，二问办结，三问追究”、打破上班与下班、白天与夜晚、工作日与节假日的“三个界限”、旨在约束领导干部的“三不介绍”：不为企业介绍施工队、不为企业介绍施工人员、不介绍建筑材料。在县委办公室的墙上，有一块挂了10年的牌子引人注目：“100—1=0”。任何一位高陵干部都了然于胸：再好的投资硬环境即使一个环节、一个部门、一个办事人员出现一个小问题就有可能丧失发展机遇。

　　科学发展——打造可持续发展的产业平台。高陵大规模的招商引资行动是有底线的。县委负责人告诉记者：“饥不择食”地引进工业项目将导致整个园区可持续竞争力的下降，高陵决不走先发展后治理的老路。有人要投资8000万元在泾河工业园建设黄金深加工项目，高陵县派学化工出身的主管副县长和环保局长实地考察，最终该项目由于环境评估不合格被拒之门外。为了提高单位土地的效益产出，集约利用土地资源，近年来，高陵逐步把投资规模不少于3000万元作为单体项目的基本准入条件，着力引进投资规模大、技术含量高的产业项目，从产业布局和产业规划入手，为县域工业的可持续发展升级打出“提前量”。

　　“跳出”工业园——不忘发展的宗旨。县委书记张民生说，我们必须要为全面协调发展作出适应时代的战略调整和选择。泾河工业园不能成为一片被落后农村包围着的“飞地”。于是，一个包含“泾河工业园带动、农业产业化和城镇化”三位一体的新战略组合呈现在高陵人的面前。按照“优粮、促果、扩菜、兴牧、扶特”的思路，每年财政投入近千万元支持农业产业结构调整，对农民每发展1亩林杂果，县乡补贴50元;每建一个日光温室大棚，县里直接补贴600元;每发展一亩黄花菜，补助200元。目前全县已形成以梨枣为主的林果业、以日光温室大棚和露地菜为主的蔬菜业和以奶牛、奶山羊为主的奶畜业等三大主导产业、10多个获得省级无公害认证的特色产业基地。此外，为满足迅速聚集的非农业人口的生活生产需求，高陵坚持工业化与城镇化互动并进，采取市场化运作方式，建设配套设施，完善城市功能，去年，泾渭镇已被列为省级小城镇试点。