冬季是农民一年中最清闲的季节，往年冬季，西藏农民通常是互相分享着丰收的喜悦，热热闹闹地准备过年。但是近年来，越来越多的农民走出家门进城务工。那么，采取什么样的措施，来保障这些进城务工农民的利益?笔者认为，要在管理和服务上严格规范农村劳动力转移程序，这样才能提高劳务输出的质量和效益。

　　首先，要实行网络化信息服务。我们要坚持一手抓服务，一手抓管理，促进农村劳动力稳定转移。这就要求我们积极探索和建立城乡统一的就业制度和劳动力市场体系，建立劳动力就业情况监测系统，及时掌握农村劳动力的流向、流量、就业种类、就业状况等信息，分析和预测农村劳动力就业形势和趋势，定期发布劳动力就业信息。在目前已有的西藏农牧经济信息网的基础上，在各县乃至各乡范围内建立农村劳动力可供资源和外地劳动力市场需求信息库，形成覆盖城乡的劳务信息网络，以准确的信息引导农村劳动力有序转移。

　　其次，要实行社会化中介服务。要鼓励有条件的单位和个人兴办劳务中介服务机构，加强管理，建立健全劳务输出信息网络，定期举办劳动力交流会，加速农村劳动力转移，为农民创造更多的就业机会，使农民实现由“村里人”向“城里人”的身份转化。近年来，西藏以《中华人民共和国专业合作社法》为依据，坚持政府引导、社会主导，大力培植劳动服务中介组织和劳务输出经纪人。2007年，坚持“民办、民管、民受益”和多途径、多方式发展的原则，大力发展农民专业经济合作组织。截至2007年年底，西藏各类农牧民专业合作经济组织数量达到248家，联系会员2.36万户、12.64万人。

　　第三，要突出市场需求，搞订单式培训。要加大农村人力资本的投入力度，大力发展农民职业教育和成人教育，根据当地产业发展需要，开展有针对性的农民素质教育和职业技术培训，定向培养专业技术人才，提高劳务输出的质量和效益。也就是说，为解决供需脱节，提升劳务输出层次，实现双赢目标，按照市场需求，以就业指导培训，以培训促进就业，坚持先拿订单，后搞培训，确保培训一批、转移一批、致富一批。2007年，西藏成功地与珠海西藏饭店达成了劳务协商，劳务人员每月可挣到千余元的劳务费。