针对当前大部分牧民定居“人定畜不定”的现状，新疆计划通过建立3000万亩高标准饲草料生产基地等方式，使广大牧民逐水草而居、四季游牧的传统生产生活方式逐渐得以改变，真正实现定居。

　　随着新疆牧民定居工程的推进，目前广大定居牧民已逐渐适应了新的生产生活方式，生活质量正在逐步提高。但由于缺少充足的高标准饲草料基地，牧民“人定畜不定”现象普遍存在。

　　新疆现有牧户27.21万户，牧民122.82万人，其中真正达到定居标准的仅占牧民总户数的37%，仍有六成以上的牧民处于游牧状态。

　　为此，新疆近期提出加快建设高标准饲草料生产基地建设目标，重点建设3个1000万亩饲草料基地：依托天然草原退牧还草工程，通过围栏、补播等措施，在牧区保护性建设1000万亩优质草场。对现有低产田和撂荒地等进行改造收复，在农区恢复性建设1000万亩饲草料地。依托牧区水利工程和游牧民人草畜三配套工程，在牧区开发性建设1000万亩人工草地，减轻天然草原压力，推动牧区生产方式转变。

　　同时，新疆土地整理项目恢复的基本农田将主要用于种植饲草料，新开发土地的60%以上也将用于饲草料生产。

　　为促进饲草料深加工，新疆将重点扶持一批有发展潜力的大中型饲料企业，开发饲草料新产品，建立饲草料、饲养、加工、销售联合体，同时加快建设牧区水利基础设施，力争用5年时间使牧民定居状况明显改变。