以发展服务业为突破口，着力推进产业结构调整和优化升级，是山西省的“四大攻坚”之首。2007年，山西省服务业增加值占GDP的比重为34.9%，在此基础上今后三年每年提高一个百分点，到2010年的比重达到40%左右。实现这一目标需要解放思想，下大力气拓展服务业发展空间，以实施“新晋商”战略为突破口，着力推进城镇化进程，加大农村公共服务业投入，坚定不移节能降耗和淘汰落后产能，山西服务业一定能够又好又快发展。

　　一、服务业每年提高一个百分点的空间

　　山西省服务业增加值在地区生产总值中的比重每年提高一个百分点，就要找出其发展的空间。城镇化率较低，发展现代服务业有空间；农村公共服务业落后，发展传统服务业和乡村旅游业有空间；重工业比重大，淘汰落后产能有空间。重工业大中型企业比重大，剥离第三产业增加值有空间；一些市的服务业增加值比重低，有提升的空间。

　　(一)城镇化率低为服务业发展提供了空间

　　城镇化的发展水平是影响服务业发展的重要因素之一。城镇化的发展水平产生人口聚集效应，使社会分工多样化、合理化，提升人们的生活层次，增加人们对服务的需求，促进服务业快速发展。2007年，山西省城镇居民家庭平均每人医疗保健、交通和通信、娱乐和教育文化服务等服务性消费支出为2722元，是农村居民平均消费水平的3.4倍，城镇居民对服务业的需求明显高于农村居民，证明服务业的发展与城镇化程度密切相关。2007年山西省城镇化率为44.03%，比全国低0.9个百分点。现代服务业要求城镇化率高于工业化率(工业增加值占GDP的比重)，西方国家城镇化率要比工业化率高40%左右，我国沿海发达地区一般高10%左右。2007年山西省工业化率反而比城镇化率高10.4个百分点。全国的工业化率为43.5%，比城镇化率低1.4个百分点。城镇化率低为今后服务业发展提供了空间。

　　(二)农村公共服务业落后对发展传统服务业提供了空间

　　2007年，全省近56%约1899万人为乡村人口，扩大农村消费对服务业发展举足轻重，但由于公共财政对乡村公共服务业投入不足，制约了农村服务业的发展。山西省第二次全国农业普查主要数据显示，市场建设已成为山西新农村建设中的短板：一是山西有综合市场的乡镇比重为58.8%，低于西部、中部、东部和全国的比重，其中，比中部低14.9个百分点；二是山西有年交易额超过1000万元以上的综合市场的乡镇比重为8.2%，比中部低17.7个百分点，比西部低7.5个百分点；三是山西有年交易额超过1000万元以上的专业市场的乡镇比重为5.1%，比中部低2.4个百分点；四是山西有50平方米以上综合商店或超市的村比重为26.5%，比中部低8.6个百分点；五是山西有年交易额超过1000万元以上农产品专业市场的乡镇比重为4.0%，比中部低5.4个百分点；六是山西37.6%的村在村内可以买到化肥，比中部低14个百分点，比西部低7.2个百分点；山西3.0%的村在村内买到彩电，比中部低2.4个百分点。从上述数据中可以看出，山西农村市场覆盖面低，规模小。市场建设滞后制约了农村市场流通规模的扩大，2007年山西乡村市场实现的零售额占全社会零售总额的比重仅为16.4%，与内蒙相比，内蒙乡村人口密度为每平方公里10.1人，山西为每平方公里121人，而内蒙乡村市场实现的零售额占全社会零售总额的比重为11.7%，仅比山西低4.7个百分点；内蒙乡村人口人均在乡村市场购买商品金额为1851.3元，比山西的人均1653.1元，高198.2元。与中部六省比，乡村市场实现的零售额占全社会零售总额的比重，江西为25.3%、河南为25.3%、安徽为25.0%、湖南和湖北分别为24.9%和20.3%。江西和河南均比山西高8.9个百分点，安徽比山西高8.6个百分点，湖南和湖北分别比山西高8.5和3.9个百分点。市场建设滞后导致山西从2005年至2007年乡村市场实现的零售额占全社会零售总额的比重分别为16.9%、16.6%和16.4%，比全国分别低4.8、4.9和4.8个百分点。农普资料还显示出，有敬老院的乡镇比重为38.1%，比全国低28.5个百分点；1-3公里从村到医院的比重为37.4%，比全国低5.6个百分点。因此，加大公共财政对新农村建设投资力度，促进农村服务业发展意义重大。

　　(三)节能降耗和淘汰落后产能为服务业提升提供了空间

　　2007年，煤炭、冶金、炼焦和电力四大传统行业实现增加值2211.34亿元，同比增长21.3%，占全省规模工业比重为82.46%，占地区生产总值的比重为38.8%。固然四大传统行业带动了工业和国民经济的快速发展，但也使山西省资源、环境承受了巨大的压力，完成节能降耗目标必然对高耗能产业发展适当进行控制，这些高耗能行业对全省工业经济增长拉动作用有所减弱。2007年淘汰落后产能中有相当一部分企业本身已经处于停产和半停产状态，而2008年要淘汰的落后产能大部分处于正常生产运行状态，对工业经济增长起到制约作用，因此节能降耗和淘汰落后产能使工业增加值增速减慢，为提升服务业增加值比重提供了空间。另外，山西省大型工业企业普遍“大而全”，包括了一大部分本应剥离于社会或应计算在服务业增加值中的却计算在了工业增加值中了，例如，一些大型煤矿的工业产值中包括煤炭运输费用。如果能剥离出这些服务业，将整体提高服务业的比重。