近年来，随着农村“村村通”工程的实施，农村路况大大改善。然而，记者在山东一些农村采访时了解到，路通了，农民却仍在为出行犯愁。根本的原因就在于前些年农村客运市场化改革后，农村客运大都为个体车辆，其无序竞争造成“冷线没人跑，热线挤破头”的现象，另外，市场的无序也带来极大安全隐患，农民出行仍然困难。

　　去年以来，山东省宁阳县参照城市公交管理办法，实施农村客运“半市场化”改革，整合客运主体，营建高密度客运站点，形成覆盖全县农村的客运网络，农民出门七八分钟就能坐上班车，受到农民的欢迎。

　　农村有路没车农民仍喊“出行难”

　　长期以来，农村路况差的“行路难”，一直是制约农民出行的主要矛盾。据宁阳县交通局局长靳恩松介绍，为解决这一难题，从2003年开始，县里投资六亿多元，新修公路800多公里，相当于建国后全县公路修建总和的两倍多。很多偏远山区，都通了高标准的水泥路。但解决了“行路难”，不少群众又为“乘车难”叫苦。

　　东庄乡是一个偏远的山区乡镇，距县城有50多公里，是条客运冷线，运输户不愿跑。北故城村农民对记者说：“过去，每天到县城的车也就两辆，而且很不准点，进趟城怎么也得拿出一整天的功夫，所以宁可骑摩托车，也不坐客车。”群众用“冬天坐车冻死，夏天坐车热死，人多坐车挤死”来形容乘车难。

　　而在一些离城区较近的客运热线上，车辆却挤破头。萧继坤曾经是一名个体运输户，他回想说：“一条线上有大小车四五十辆。为了争客源，每天一出车就像上战场。为了拉客，经常打起来。而且随意要价，同一趟线，有时只要两块钱，有时就要15块钱。”

　　不少农民反映，过去乘车没有安全感。宁阳县交通局运管处处长毛华光说，当时他们查过一辆小面包，本来核定只能坐八个人，车里却挤了十八九个孩子。前面坐了五个人，车门都关不上。司机一手抱着个孩子，一只手把着方向盘在路上飞奔。

　　借鉴城市公交经验实施“半市场化”改革

　　通过大量摸底调查，宁阳县交通部门发现农村客运市场主要有“三大症结”：一是客运主体多而乱，大量无资质车辆充斥其中;二是有路无站，无法监控车辆运行情况;三是客运管理无章可循，无序管理。

　　据毛华光分析，1992年农村客运市场放开后，出现“一放就乱”的局面。“上一辆车就能收几千元规费，交管部门只管收钱，大量烂车被放水。”前几年全县经营农村客运有550个经营主体，其中仅“招手停”就有500多辆。 “实际上，有80%的车辆属于超限或已报废车辆。”