十七大报告指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。养老问题尤其是农村养老问题已成为当前十分突出的社会问题。

　　据《河南日报》报道，目前，中国人口老龄化的速度居世界首位，2007年，我国60岁及以上老年人口已经超过1.49亿，本世纪中叶将达到4亿多。与发达国家相比，我国是在经济尚不发达的情况下进入老龄社会的，属于典型的未富先老，而且到本世纪中叶达到高峰。

　　中国农村实行的是家庭养老模式和土地养老模式，家庭养老主要是由儿女来承担。随着中国人口与计划生育政策的实施，如今的农村夫妇普遍是一孩。将来儿女养老的负担十分沉重，在不远的将来，一对年轻夫妇可能要负担数对老人，这种情况下，靠家庭养老几乎是不可能让人安度晚年的。

　　而对于土地养老模式，现在农民大都选择外出务工，把种田当作副业，土地的养老功能已经严重衰退，农民对土地作为养老的预期也已经发生变化。有部分农民工有买养老保险，但是进入社会保险的人群不多，社保覆盖面相当狭小，更多的人没有受到这个社保安全网络的保护。即使购买了养老金，但是他们对于这个基金将来能否真正给自己提供保护，仍然心中无底。

　　张五常曾说：“一个老了的农民，积蓄不够，没有后代的照顾，怎么办?政府的照顾不可靠，何况干部们可以上下其手。亲戚不及子女，而过些时日亲戚也没有。朋友吗?他们也老了，自身难保!”