由于化肥价格上涨幅度过快，为保护农民利益，调动农民种粮积极性，自2004年以来，我国对化肥价格一直实行限价政策，尤以今年的限价力度最大。但从目前情况看，限价的执行效果并不理想。以尿素为例，尿素本来就属于政府部门限价监管最严的一个化肥品种，随着春耕用肥旺季的来临，今年各级政府部门对尿素的限价监管尤其严格。近段时间各级物价部门频繁到化肥生产厂家及农村进行检查，然而就是在这样一种状况下，4月上中旬尿素价格还出现了大幅上涨行情，在短短的一、二十天时间里，尿素出厂价普遍上涨了150元(吨价，下同)以上，高的超过了250元，目前除了极少数中央企业还在执行1725元的国家限价外，绝大多数企业的实际尿素出厂价都在2000元以上，高的达到了2300元左右，大大超过了政府部门制订的限价标准。那么化肥限价为什么如此难呢?笔者分析，主要有以下几方面的原因：

　　一是认识存在偏差。尽管化肥限价实施了这么多年，但有些人对此始终不是很认同。主要表现在两个方面：A、把限价与计划经济等同起来，认为只有计划经济才搞限价，我们现在实行的是市场经济，政府部门用不着过多地对价格进行干预，价格是高是低应该让市场去调节，不要人为地设置一些“框框”。B、认为现在只对化肥的销售价格限价，而对煤炭等原材料不限价，这对化肥生产企业而言很不公平。

　　正因为对化肥限价存在这样或那样的认识偏差，再加之利益驱使，所以现在不少化肥企业主动执行限价的意识很差。

　　二是法律效力不够。目前我国对产品的价格管理实行三种方式，一种是政府直接定价产品，如汽油、柴油、天然气、电价等，由发改委直接定价，这是极少数;第二种是政府指导价管理，化肥就是这类产品;第三种是绝大多数产品，实行自由定价，由买卖双方自由决定，政府部门不从中干预。从法律层面看，三种不同管理方式的法律效力依次是第一种大于第二种，第二种大于第三种，实行政府指导价管理的产品，政府部门一般采取的是提醒、警告、通报等措施，而不是直接处罚，有点隔靴搔痒之感，未打着痛处。

　　另外，法律效力不够还表现在第二个方面，物价检查人员的权力相对有限，到企业检查时，可以采取的措施和行为有一定的局限性，对企业的震慑力不强。

　　三是缺乏有效的监管手段。对于化肥限价，目前企业与物价部门之间是在玩“猫捉老鼠游戏”，而实际上，往往是“老鼠”更占优势，“老鼠”一次次从“猫”的眼皮底下成功逃脱。试看看，不论是化肥出厂价还是零售价，超出限价的现象多如牛毛，但又有几个被物价部门抓住了的?主要原因就是物价部门缺乏有效的监管手段，在有些地方，物价检查人员天天蹲在化肥厂家搞检查，化肥厂家也天天超出限价销售，但却抓不着，真是大笑话。现在化肥生产企业采取的逃避检查的主要手段就是不开票销售，和经销商商量好，到某个时段再按实际销售价格一次性结算，对于这些，物价部门基本上找不到一个有效的监管方法。

　　另外，现在化肥限价监管效果这么差，还有个很重要的原因，就是有些物价检查人员思想意识也存在着问题，他们并不想真正把化肥价格监管好，而是利用权力去企业捞好处，有些人得到好处后，就和企业串通一气，要检查前事先通报，来检查时走马观花，试想想，这样的检查能有效果吗?

　　四是处罚力度不够。企业超限一旦查实后，应该将超出限价部分的不正当所得上交国库或返还给农民，同时还要对此进行罚款，这样才有威慑力。然而现在的处罚力度明显不够，前几年抓了几起化肥价格超限的典型案件，就是在媒体上通报一下，根本未提没收非法所得和罚款的事，今年全国化肥价格超限现象这么严重，时至今日连一起通报案件都没有。在这样一种“宽松”环境下，哪有企业不为了自己的利益卖高价呢?限价本身应该是“高压线”，但现在根本未起到“高压线”的作用，只相当于50V的电压，比36V的安全电压高一点罢了。

　　五是淡储不足。表面看起来，淡储不足与限价没有什么关系，但实际上如果淡储充足，旺季时货源保证供应，即使政府部门不限价，化肥价格也难以涨上去更别说大幅度上涨。今年化肥价格大幅上涨，其中很重要的一个原因是自去年10月份后，化肥价格涨幅较大，经销商普遍谨慎，不敢大量淡储，结果导致旺季时化肥供应紧张，价格暴涨。同样，运用关税手段控制化肥出口、保障国内化肥供给也是控制化肥价格上涨的一种比较好的手段，但总的来看，政府部门这一手段运用得较好，而在淡储方面做得不是很够。