秸秆禁烧的执法难度非常大。

　　这位负责人坦言，各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体，但个别省市及地方领导对秸秆禁烧重要性认识不到位，将禁烧工作流于形式。秸秆禁烧和综合利用是一项涉及多部门的工作，但不少地方的禁烧工作单独落到了环保部门身上。农村地大面广，一到禁烧期间，交通工具严重不足，执法人员明显缺乏，执法经费紧张，使该项工作难以深入、持久进行。同时由于焚烧秸秆基本上是农民个人行为，焚烧后即离开现场，因而违法责任人难以受到追究。

　　彻底杜绝焚烧秸秆的关键是给秸秆找出路。秸秆可以作为资源、能源和原材料，可以机械化还田、做饲料、堆肥、气化作能源。目前，全国每年产秸秆7亿吨，但尚有1/3的秸秆未得到利用。全国秸秆综合利用工作开展也不平衡，部分地区达到100%，而有些地区达不到30%。为此，今年国家环保部和农业部再次联合下发通知就秸秆禁烧加强以下三方面工作:

　　一是进一步提高对农作物秸秆禁烧工作的认识。《大气污染防治法》明确规定：“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆”。《秸秆禁烧和综合利用管理办法》规定“以机场为中心15公里为半径的区域，沿高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里的地带”为秸秆禁烧区域。各级环保、农业等部门要以保障奥运空气质量为契机，将秸秆禁烧工作推向深入。

　　二是切实加强对秸秆禁烧工作的监督管理。各级环保、农业等部门要立即提请地方政府制定工作方案，要在各级政府的统一领导下，既抓秸秆综合利用，又抓秸秆禁烧，严格奖惩措施，强化责任追究，充分发挥村民组织的作用，严防死守，确保不发生焚烧秸秆现象。

　　三是突出重点，严格执法。各级环保及农业部门要加大检查力度，严厉查处焚烧秸秆行为。要集中力量确保重点城市周边、重点交通干线、机场周围大气环境质量。发现禁烧区域内有焚烧行为的要责令立即停止，对直接责任人进行教育或处罚，对造成重大污染事故、财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，要依法追究有关责任人员的刑事责任。

　　为确保实现全面禁烧，环保部将利用卫星遥感技术对全国农作物秸秆焚烧情况进行监测，5月下旬至6月中旬将会同农业部组成督查组进行督查。