7月16日，国家人力资源与社会保障部就业促进司司长于法鸣在“2008中国创业观察报告发布会”上透露，国家人力资源和社会保障部等11部门起草了《关于促进创业带动就业的若干意见》(暂定名)，其中对创业企业所享受的优惠政策进行了“打包”和提高。

　　目前，这一政策已经完成了第一阶段的征求意见工作，所有参与征求意见的中央部门对此工作都很支持。7月15日，文件按照所征求意见修改后，再次发送给各个有关部门。如无意外，这个代表政府有史以来最大力度支持创业的文件将于年内发出。

　　于法鸣向记者表示，如何促进创业带动就业，是今年人力资源和社会保障部促进就业工作的主要着力点。

　　机会型创业促进就业

　　中国已经进入由生存型创业进入机会型创业阶段。

　　“中国的创业类型的转型，意味着中国劳动力的发展正在走向健康轨道，是与中国的经济发展一脉相承的。”于法鸣说，“目前，中国个体劳动力以300多万/年的速度增长，转型到机会型创业，对中国经济发展的推动作用是不言而喻的。”

　　据英国埃塞克斯大学教授李俊介绍，机会型创业不同于政府提供就业机会，或劳动力向单位寻找就业的择业方式，是一种主动性创业，这种创业者所具有的较高的心理素质，较强的创业抱负，以及较高的机会感知能力和创新手段，意味着其所创造的企业属于成长型企业，发展潜力及其所创造的就业岗位质量也较高，有利于经济方式的转变。

　　由清华大学经管学院教授高健及其团队完成的《2007中国创业观察报告》(以下简称“报告”)指出，中国目前已经确立进入“机会型创业”阶段。机会型创业在创业类型中已从40%的比例提高到2007年的60.4%，而生存型创业则从60%降到39.6%。

　　高健介绍，平均每增加一个机会型创业者，意味着同时增加2.7个就业岗位，这一数字，根据预测，在5年后，将增加到5.9个。目前，能提供20个就业岗位的机会型创业占所有创业的18.3%，而同样能力的生存型创业只占9.3%，5年后，两个数据可能分别变成42.3%和19.5%。

　　“报告”数据显示，机会型创业一大特点是年轻化，中国的机会型创业中，18-24岁的年轻人所占比例达18.4%，而55-64岁的人群只占3.1%。机会型创业中，本科和研究生比例占50.2%，而生存型创业中本科与研究生比例仅为15.6%。

　　目前，尽管中国创业态势良好，但是却出现了不平衡发展趋势，区域间的创业差距正在拉大。

　　“报告”根据创业活跃度将中国分为高活跃地区、活跃地区、不活跃地区和沉寂地区。活跃度与经济发展程度成正比的上海、北京、江苏、广东、天津、浙江属于高活跃地区;而属于沉寂地区的有陕西、黑龙江、贵州、甘肃、广西、青海、西藏。

　　“报告”中指出，私人财富、技术发展、人力资本水平、市场需求是导致区域创业活跃度差异的主要原因。目前，尽管在国际创业环境比较上，中国的创业环境排名16，创业环境综合指数已经达到平均水平，但是，创业环境还不成熟。

　　例如，在创业金融来源上，仍然是非正式投资占主导地位，中国的创投资金和IPO还未成为重要的资金来源;在教育与培训方面，中小学教育对于学生创造力的培养，以及创业、市场经济的教育仍然不足，同时，中国的管理和创业教育仍然难以满足创业的需要。

　　“即使在中国最高学府之一的清华大学，学生毕业创业率仍然不足1%。”于法鸣说。

　　除此以外，“报告”指出，在商务环境方面，创业企业获取所需要的资源和服务的难度较大，费用较高。研究成果从大学到企业的转移效率增长缓慢，新企业难以负担新技术的费用，政府的支持也较为有限。