关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见

　　(2007年7月31日)

　　为认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发〔2006〕22号，以下简称《决定》)精神，全面加强人口和计划生育工作，继续稳定和降低生育水平，统筹解决好我省人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，特提出如下意见。

　　一、深刻认识、准确把握《决定》精神，切实增强做好新时期人口和计划生育工作的紧迫感和责任感

　　1、人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。《决定》是以胡锦涛同志为总书记的党中央从党和国家事业发展的全局出发作出的重大战略决策，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。《决定》以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在充分肯定人口和计划生育工作取得伟大成就的同时，深入分析现阶段人口发展面临的形势和挑战，深刻阐释全面加强人口和计划生育工作的重要性和紧迫性，明确提出新时期人口和计划生育工作的指导方针、总体思路、目标任务、政策体系和保障措施，丰富和发展了中国特色统筹解决人口问题的思路、内涵和途径，是指导新时期人口和计划生育工作的纲领性文件，体现了我们党对人口问题认识的深化和发展，标志着我国人口和计划生育事业进入稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。认真贯彻落实好《决定》，对于全面加强我省人口和计划生育工作，继续稳定和降低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，加快全面建设小康社会和构建“和谐贵州”的步伐，推动贵州经济社会发展的历史性跨越具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　我省自实行计划生育以来，取得了少生1500多万人的巨大成就，特别是“十五”以来，全省人口和计划生育工作按照“跨越式追赶”的发展思路，在改革中加快发展，在创新中实现跨越，取得了显著成绩，实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口与资源环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。总结“十五”以来我省人口和计划生育工作的实践，积累了宝贵的经验，主要是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，一手抓经济建设、一手抓人口控制和统筹解决人口问题，促进人的全面发展;坚持稳定现行生育政策和党政第一把手亲自抓、负总责，层层落实责任制，不断巩固和完善政府主导、部门配合、群众参与、齐抓共管的工作格局;坚持重心下移，强基固本，不断完善人口和计划生育管理服务网络;坚持以人为本，加快理论创新、体制创新、制度创新和科技创新，建立完善符合科学发展观的人口和计划生育工作新机制，不断提高人口和计划生育工作依法行政、社会管理和公共服务水平，使改革发展的成果优先惠及广大计划生育群众;尊重群众的首创精神，将人口和计划生育工作融入社会主义新农村建设;坚持因地制宜、分类指导、整体推进相结合，推动全省各地工作竞争、平衡发展。

　　2、我省人口形势依然严峻。实现我省经济社会又好又快发展所面临的重大问题，无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关，在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。全面加强人口和计划生育工作是各级党委、政府一项长期而又艰巨的任务。当前，我省人口和计划生育工作形势总体是好的，但必须清醒地看到，欠发达、欠开发和人口基数大的省情在短期内难以根本改变，人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。本世纪上半叶，我省将迎来总人口高峰，本世纪中叶，又将迎来劳动年龄人口和老年人口高峰，今后十几年，全省总人口每年仍将净增30万人左右;人口素质总体水平不高，难以适应未来竞争发展的要求，同时，由于农村劳动力素质偏低，大量农村剩余劳动力面临转移难的问题;劳动年龄人口数量庞大，就业形势依然严峻;出生人口性别比持续攀升，给社会稳定带来隐患;流动人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战;人口老龄化日益加重，“未富先老”问题逐步显现，社会保障面临空前压力;人口对经济社会发展的制约日趋突出，全省人地矛盾十分突出，经济增长的成果被人口增长消耗的“分子分母效应”明显，新增人口对扶贫开发呈刚性制约，解决“三农”问题的任务十分艰巨。总之，新的时期，人口和计划生育工作仍是天下第一难事，只是难的内涵发生了变化。人口问题对贵州具有特殊重要意义，是影响全面建设小康社会、构建“和谐贵州”的关键问题。以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为经济社会发展提供持久动力，是推动我省实现经济社会发展历史性跨越的重大战略任务。全省各级党委、政府务必从全面贯彻落实科学发展观的高度，从立党为公、执政为民的高度，从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，从对贵州未来发展负责的高度，切实增强紧迫感和责任感，坚持不懈地做好新时期的人口和计划生育工作。

　　3、当前和今后一个时期我省人口和计划生育工作的指导思想和主要奋斗目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央《决定》精神，服务于全省经济社会又好又快发展的大局，优先投资于人的全面发展，继续稳定和降低生育水平，统筹解决人口问题，促进人口大省向人力资本强省转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。解放思想，实事求是，锐意改革，与时俱进，全面加强人口和计划生育工作，确保“十一五”人口和计划生育规划目标的实现，到2010年，人口总量控制在4090万人以内，人口出生率、自然增长率分别控制在13‰以内和6‰左右。到2011年，按照省第十次党代会确定的人均生产总值突破1000美元的目标，全省人口总量控制在4110万人左右，进入稳定的低生育水平。到2015年，全省人口总量控制在4210万人以内。到2020年，全省人口总量控制在4330万人以内，稳定低生育水平;人口素质明显提高，全省肉眼可见的重大出生缺陷发生率下降1/3;出生人口性别比趋于正常;人口迁移趋于有序，人口分布趋于合理;城乡社会保障体系和养老保障制度不断完善;人居环境质量明显提高。