国家统计局甘肃调查总队课题组

　　推进现代农业建设，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。本文试图研究提出用于测度评价现代农业发展水平、进程、效果的评价指标体系和评价方法，并就甘肃现代农业的发展状况进行实证分析和综合评价，从而探寻制约现代农业发展的瓶颈因素，为各级政府加快推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑提供科学依据。

　　一、现代农业的科学内涵和基本特征

　　(一)现代农业的科学内涵

　　综合国内外建设现代农业的经验，现代农业的基本内涵可作如下概括：现代农业是以保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率、资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭承包经营基础上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。

　　(二)现代农业的基本特征

　　1、科学化。现代科技正迅速地向农业生产、加工等领域渗透。科技进步将逐步替代对传统资源投入的单纯依赖，日益成为农业发展的主要动因。

　　2、集约化。农业的增长方式由粗放型增长向集约型增长转变，即由单纯的注重数量和速度增长，转到主要依靠优化产业和产品结构，提高增长的质量和效益上来;由单纯依靠资源的外延开发，转到主要依靠提高资源利用率和持续发展能力的方向上来;由单纯注重物质、资金投入，转变为在物质、资金投入增加的同时，主要依靠科技进步，提高物质和资金利用率，实现农业增长。

　　3、商品化。商品化是农产品商品化程度不断提高的过程，即从以完全自给自足(自我消费)为目标向完全形成商品(社会消费)为目标的逐步过渡。

　　4、市场化。它是现代农业在市场经济条件下进行发展的必然要求，建立完善的农业生产要素市场和农产品销售市场体系，是实现农业资源合理配置的前提。在全球经济一体化的进程中，现代农业生产已不再局限于一个国家或一个地区，而是要面向整个国际市场。

　　二、现代农业发展的评价指标体系和评价方法

　　建设现代农业是一项系统工程，涉及加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力等多个方面的内容。为了全面、客观地反映现代农业发展的状况和进程，更好地指导现代农业建设，有必要制定一套能够全面系统描述现代农业发展的指标体系及其标准，对现代农业建设的实践进行评价研究。

　　(一)评价指标体系

　　根据现代农业的基本内涵与主要特征，我们主要设置了由现代农业物质装备要素、科技支撑要素、劳动力素质要素、产业化发展要素和产出效能要素等5个一级指标和13个二级指标组成的现代农业发展综合评价指标体系。

　　(二)综合评价方法

　　1、指标权数的确定。指标权数的确定主要依据各指标在整个体系中的重要性和影响程度，并在广泛征求各方面专家学者意见的基础上进行确定。

　　2、评价方法

　　(1)计算各个指标的达标率。即反映各个指标达到标准值的程度。

　　对于正向指标，其指标的达标率为：

　　Yi=Xi/Xio*100%

　　对于逆向指标，其指标的达标率为：

　　Yi=Xio/Xi*100%

　　Zi=∑Yi*ωi/∑ωi

　　其中：Yi代表第i个二级指标的达标率，Xi代表第i个二级指标的实际值，Xio代表第i个二级指标的标准值，Zi代表第i个一级指标的达标率，ωi代表第i个二级指标的权重。

　　(2)计算各个指标的得分值。各个指标的得分值实行封顶计算，指标实际值大于标准值时，只按标准值计算。

　　Hi= Xi/Xio* ωi(逆向指标为Xio/Xi*ωi)

　　其中：Hi代表第i个指标的得分值，Xi、Xi、ωi同上。

　　(3)计算现代农业发展水平的综合分数。现代农业发展水平的综合分数是衡量和判断现代农业是否达到预期目标的综合性指标，可以用来总体判断现代农业的发展水平，以及与现代农业发展标准值的差距。

　　各个指标得分值的加总即为现代农业发展水平的综合分数，即

　　D=∑Hi

　　现代农业发展水平的综合分数D达到70分可以认为现代农业达到初级发展水平，达到80分可以认为达到中级发展水平，达到90分可以认为达到高级发展水平。

　　三、甘肃现代农业发展水平综合评价

　　根据现代农业发展的评价指标体系和评价标准，我们对2006年甘肃现代农业的发展状况进行了综合测评(见表2)。测评结果表明，经过改革开放多年来的建设和发展，甘肃现代农业建设在提高物质装备水平、强化农业科技支撑、提高劳动力素质、加快推进农业产业化、提高农业综合生产能力等方面取得积极成效。

　　(一)综合测评结果分析

　　总体来看，2006年甘肃现代农业发展的综合分数为39.51分，即目前甘肃省现代农业还处在相当低的发展水平，与现代农业初级、中级和高级发展水平相比，还分别相差30.49、40.49和50.49分。

　　(二)五大构成要素测评结果分析

　　从现代农业发展的五个构成要素来看，物质装备要素的达标率为37.53%，科技支撑要素的达标率为46.25%，劳动力素质要素的达标率为54.27%，产业化发展要素的达标率为40.05%，产出效能要素的达标率为28.27%。五大构成要素中，劳动力素质要素的达标率最高，产出效能要素的达标率最低，两者相差26个百分点。显见，目前甘肃省农业综合生产能力低，农民增收缓慢是影响现代农业发展进程的最大瓶颈因素。

　　(三)各项评价指标测评结果分析

　　从各项评价指标来看，2006年达标率在50%以上的为有效灌溉面积占耕地面积的比重和农村人均受教育水平，达标率分别为50.87%和65.67%，农村人均受教育水平达标率最高。

　　达标率在40-50%的为劳均拥有农机总动力、农业科技进步贡献率、农业先进实用技术入户率、农村非农产业劳动力比重、龙头企业带动农户所占比重和农村小城镇人口比重，达标率分别为48.75%、45.71%、47.00%、44.29%、46.25%和42.50%。

　　达标率在30-40%的为农产品加工率和森林覆盖率，达标率分别为33.75%和33%。

　　达标率在30%以下的为每公顷耕地化肥施用量、劳均粮食产量和农民人均纯收入，达标率分别为13.04%、7.17%和26.68%，劳均粮食产量在所有评价指标中达标率最低，仅为7.17%。

　　综上所述，从单项指标发展水平来看，在13项评价指标中，有11项指标，即占84.61%的指标均未达到现代农业建设发展战略目标的一半，其中尤以劳均粮食产量、每公顷耕地化肥施用量、农民人均纯收入、森林覆盖率和农产品加工率达标率为更低，这些都是今后现代农业建设的重点和难点。

　　(四)与全国平均水平的对比

　　根据评价指标体系和评价标准，我们对2005年甘肃和全国现代农业发展的总体水平进行横向测算和对比，情况详见表3。

　　从总体上来看，2005年甘肃和全国现代农业发展的综合分数分别为37.77分和55.53分，甘肃低于全国17.76分，甘肃与全国的平均水平差距较大。

　　从现代农业建设的五个方面来看，甘肃物质装备要素、科技支撑要素、劳动力素质要素、产业化发展要素和产出效能要素的达标率分别为36.47%、43.70%、57.07%、37.50%和25.13%，分别低于全国14.93、31.45、24.79、3.15和16.14个百分点，其中科技支撑要素的达标率差距最大。

　　分单项指标来看，甘肃和全国达标率接近，差别在2个百分点以内的是龙头企业带动农户所占比重，甘肃达标率为42.50%，高于全国1.25个百分点。

　　达标率差别在2—10个百分点之间的，为每公顷耕地化肥施用量、农产品加工率、劳均粮食产量和农村小城镇人口比重等4项指标，甘肃达标率分别为13.00%、32.50%、7.32%和41.00%，分别低于全国9.22、7.5、3.45和9.25个百分点。

　　达标率差别在10-20个百分点之间的，为劳均拥有农机总动力、农村人均受教育水平和农民人均纯收入等3项指标，甘肃达标率分别为46.25%、66.67%和24.75%，分别低于全国10.75、18.89和15.94个百分点。

　　达标率差别在20—30个百分点之间的，为有效灌溉面积占耕地面积的比重和农业科技进步贡献率等2项指标，甘肃达标率分别为50.20%和42.86%，分别低于全国24.8和25.71个百分点。

　　达标率差别在30个百分点以上的，为农业先进实用技术入户率、农村非农产业劳动力比重和森林覆盖率等3项指标，甘肃达标率分别为45.00%、48.57%和22.33%，分别低于全国40、30和38.34个百分点，农业先进实用技术入户率差别最大。

　　上述分析表明，从横向对比来看，甘肃农业在促进农业科技进步，非农产业发展，生态环境改善，农民收入水平提高，以及农村基础设施建设等方面还相当滞后，与全国平均水平相比还存在较大差距。

　　课题组组长：黄秉信

　　课题组成员：彭国强　　徐英花