粮价飙升危及民生

　　“民以食为天。”然而，粮价的上涨和粮食供应的不足，却使世界上不少国家的老百姓面临着饥饿的威胁。全球粮价的上涨和粮食供应的紧张大约是从2006年秋天开始的。联合国粮农组织(FAO)公布的数据显示，全球基本农产品(000061行情,股吧)价格指数2006年上升了8%，2007年上升了24%，而2008年前3个月又同比上升了53%。居高不下的粮价不仅加剧了各国因石油价格上涨而面临的通货膨胀压力，而且在多个发展中国家引起了社会动荡。世界银行最近发表报告说，过去三年国际市场小麦价格上涨了181%，食品价格整体上涨了83%。粮食价格急剧上涨已使全球8.62亿人面临饥饿的威胁，在不少国家和地区已经出现了骚乱。形势最为严峻的是非洲。在撒哈拉沙漠以南非洲国家有3亿人生活在日均消费1美元的贫困线以下，国际粮价的大幅攀升给该地区经济与社会发展带来严重影响。今年年初以来，国际粮价的持续上涨引发不少严重依赖粮食进口的非洲国家发生社会动荡：喀麦隆、布基纳法索、塞内加尔、科特迪瓦、莫桑比克和南非等国家的一些大城市爆发大规模游行示威和骚乱，并造成重大经济损失。与此同时，国际粮价上涨还使国际人道主义援助形势恶化，并在一些地区引发新的难民潮。

　　如果说高油价和次贷危机主要打击的是工业化国家和新兴工业国的话，那么高粮价主要打击的是广大发展中国家特别是最不发达国家。可以说，高油价、次贷危机和高粮价威胁了世界经济的可持续发展，孕育着政治不稳定和地区热点冲突，是全人类面临的共同挑战。

　　高粮价的成因

　　高粮价的成因很复杂，大致有：第一，粮食供应不足。40年前由印度推动的第一次“绿色革命”的粮食增产潜力已经“后继乏力”，而近年来的气候变暖和气候异常，使全球粮食供应偏紧。第二，粮食需求增加、储备减少。随着全球经济的快速增长、人口的增加、生活水平提高对动物蛋白和食用油消费需求的增加，大大刺激了对粮食的需求。在过去的45年时间里，世界粮食消耗从每天230万吨增加到了现在的每天560万吨，增幅达149%。供应的不足和需求的旺盛，使全球的粮食储备水平不断下降。根据FAO的要求，世界粮食储备的安全线应达到粮食消费水平的17%-18%。在2000年，世界的粮食储备可以满足全球111天的消费，到2007年，只能满足全球54天的消费，远远低于FAO的安全储备标准了。其结果，自然是推高粮价。第三，高油价和美元持续贬值刺激了生物燃料的生产，形成了汽车与人类“争夺”粮食的局面。以美国为例，美国用于生产燃料酒精的粮食(主要是玉米)已从2006年的5400万吨增加到2007年的8100万吨，一年增加了50%。如果美国在建的62家燃料酒精厂都在2008年投入生产，那么今年美国生产燃料酒精将消耗1.14亿吨玉米，约占2008年美国粮食总产量的28%或世界粮食总产量的5.4%!在欧盟，生物柴油的消费量在2005年是303万吨，2007年猛增到690万吨，2008年还要增加2/3，达到1154万吨。第四，泰国、越南、印度、埃及、巴西等大米出口国已经限制大米出口，首先满足本国需要，致使全球大米市场供应减少了1/3。小麦出口国阿根廷、俄罗斯、乌克兰等也在采取措施，暂停或减少小麦的出口。这种局面的出现加重了全球粮食市场的供求不平衡，刺激了粮食期货市场的粮价投机。第五，发达国家的贸易保护主义加剧了粮食危机。美、欧的巨额农业补贴制度(每年约3000亿美元)挤垮了发展中国家的许多小农，使不少发展中国家从粮食出口国变成了粮食进口国。相当多的发展中国家在国际分工体系中，既无工业制成品可供出口，也无农产品可供出口，没有出口收入，就没有可用于进口粮食的外汇。世贸组织多哈回合谈判至今未就取消农业补贴达成协议，使许多发展中国家难以走出粮食短缺的困境。