除农民的种粮积极性不高之外，制约我市粮食生产还有三大因素。

　　一是粮食播种面积在逐年减少。

　　据市农业局粮油处提供的数据显示：1997年，我市的粮食播种面积是4331万亩(包括复种面积，下同)，2007年，已下降到3764万亩。10年间，下降了567万亩。

　　然而，这只是各地上报的数字，从分析来看，实际下降的播种面积还不止这点。

　　粮食播种面积减少的主要原因是：城市建设和工业用地占用耕地，减少种粮地。与10年前相比，我市仅常用耕地面积就已减少了300多万亩，加上近些年来的退耕还林等，耕地已呈大幅减少的趋势;耕地的用途改变也是减少粮食播种面积的一个重要因素。这些年来，随着蔬菜、果树等经济作物种植面积的迅速扩大，种粮地也被挤占减少;撂荒地是减少粮食播种面积的第三个重要因素。我市的撂荒地究竟有多少，恐怕谁也说不出一个准确的数据。但从记者在田坎上的调查来看，这虽然不是普遍现象，但也不是极个别，哪怕全市就是按平均有3%的撂荒地计算，也是60—70万亩。

　　二是灾害性天气的影响增大，农业基础设施抵御自然灾害的能力减弱。

　　据市农业局的测算，2006年，我市遭遇特大干旱，粮食减产200多万吨。2007年发生的特大洪灾和严重的病虫害，损失粮食120多万吨。今年一开年，就又遇上冰雪灾害，对山区的小春和土豆等粮食生产影响极大。

　　而在这些灾害面前，由于农业基础设施的脆弱，农民们束手无策。

　　三是科技支撑在减弱。

　　几十年的粮食生产实践证明：科技是提高粮食单产、增加总产的最有效措施。

　　市农业局一负责人在前不久的一次粮食生产工作会上坦诚：我市农民对农业新技术的需求在下降，复种指数在降低，连一般的栽培技术都难以落实到位，甚至在一些地方出现了经济发展越快，粮食生产水平越低的现象。

　　科技在粮食生产中的支撑为何会越来越低?

　　其一，种粮效益低导致农民对新技术的需求下降。先进种植技术的使用，必然需要劳动力和文化知识来落实。可目前，由于种粮效益低，有文化的青壮年劳力都外出务工去了，在家里种粮的多是“老弱病残”，学习掌握先进种植技术的能力和积极性都不高。

　　其二，农业科技推广队伍的服务不到位。近些年，每年的春耕春播时节，记者都会到田坎上去采访，可是，这几年中，基本上没有在田坎上碰到过农业技术人员在为农民作指导。问农民，也说没有技术人员下来指导他们。

　　当然，肯定是有农业技术人员到田坎上去的，但从农民的反映来看，至少可以说明去的不多。

　　这三大制约因素不消除，粮食生产的稳定也难保证。

　　如何消除?

　　稳定粮食播种面积首先是要严格保护基本农田，从耕地的量上进行保证。其次是要运用科学技术，提高复种指数。目前我市在冬水田的开发利用，小麦—玉米—红苕等间种、套种等耕作方式的改革上，都还有很大的潜力可挖。第三就是要杜绝撂荒地现象。

　　减少自然灾害影响的办法是加强农业基础设施的建设，提高抵御自然灾害的能力。以科学选择品种、掌握播种时间躲过灾害等综合性措施来减少损失。

　　消除科技支撑不强的因素，重要的是用效益来调动农民运用先进科技的积极性，同时加强农业服务队伍的管理。目前我市基层农业服务体系是健全的，人员也是充足的，每个乡镇基本上都有10到20名。重要的是提高服务人员本身的技能和责任心。再就是要进行科技创新，使先进的农业技术“傻瓜化”，降低田间运用的成本等。