法律草案

　　在强化居民节约水电气的累进加价收费制度，因可操作性不强，在循环经济法草案中被删除。昨日，全国人大常委会会议二次审议该法草案。

　　草案一审稿曾规定，“国家对城市居民生活所用的电、气、自来水等资源性产品，根据实际需要和可能实行累进加价收费制度。”

　　据全国人大常委会法工委有关人士透露，一审之后，法工委在大范围内就该法草案征求意见，并到节水工作开展较好的天津市调研。

　　针对水电气累进加价收费制度，一些常委会委员、地方政府和国家发改委，均提出“该制度所涉问题复杂，很难根据每户家庭的不同情况合理确定其用水、电、气的基数，合理的累进加价幅度也难以确定”。

　　低收入者能否承受亦是困难之一。低收入家庭对加价承受能力弱，即使加价不多，也很可能影响其基本生活。此外，从技术上很难做到按每户的不同基数累进加价收费。

　　据此，全国人大法律委同环资委和国务院法制办研究后，建议删除上述规定。

　　草案的另一变化是删去了“各级政府向人大报告工作时，应同时报告循环经济发展工作”。删除的原因是，有些委员和部门提出，人大常委会可依照监督法规定，采取听取政府专项工作报告等方式，对政府发展循环经济的工作实施监督，对于政府依照宪法向同级人大所作政府工作报告的具体内容，不宜在各单行法律中规定。

　　冀津京上网电价有望上调约1.4分 电厂仍亏损

　　“目前，河北、天津和北京的上网电价基本确定，大概在1.4分左右。”一家发电公司负责人昨天在接受《第一财经日报》电话采访时如是表示。

　　国家发改委决定自2008年7月1日起上调平均销售电价，每度上调2.5分，并在2008年12月31日前对电煤实施价格管制。“2.5分的销售价格，除发电侧的价格(即分配到发电公司这一块的电价)外，还要考虑到脱硫和电网部分，现在看来，1.4分左右的上网价格其实是‘杯水车薪’。”上述发电公司负责人表示，“目前测算的只是1~5月份的电煤价格，5月下旬到6月份的电煤价格上涨速度飞快，几乎是一天一个价。”

　　长江证券昨天也发布报告称，长江证券测算上网电价调整幅度应不会超过0.015元/千瓦时，在用电量增速维持在12%的假设条件下，考虑本次调价及其税收影响，电网企业能忍受的发电企业上网电价最大上调幅度为0.0144元/千瓦时。

　　据中国电力联合会的一位负责人透露，目前发改委已会同有关部门对电厂上网电价的幅度进行了测算，“最晚在7月1日之前会拿出具体报告。”

　　联合证券研究员王爽认为，从已经实施的第一、第二次煤电联动的经验来看，上网电价的上调约占销售电价上调幅度的70%，那么上网电价上调约1.75分/千瓦时，除税后相当于1.5分/千瓦时。

　　王爽同时认为，电价上调使电力行业净利润比原来预期的增加64%~73%，但仍将比2007年下降约45%~50%。

　　电厂全面亏损

　　国电集团总经理助理王宝乐在接受本报记者采访时表示：“现在很多电厂的情况都不好过，甚至有些电厂的资金链都断掉了。”华电集团的一位内部人士也表示，电厂现在都是勒着裤腰带过日子，老一些的电厂可能情况还稍微好点，新上马的电厂处境更艰难。

　　此前，据中国电力联合会测算，华能、大唐、中电投、华电、国电五大电力集团今年一季度共亏损27亿元，其中只有华能集团保持微薄利润。但现在已远不是这种情况了，上述华电集团的人士表示，从5月中旬到6月中旬，电煤价格又大幅上涨，现在五大发电集团的亏损无法估计。

　　大唐集团燃料中心主任高恩清也同时表示，电厂机组停机“是有的”。不过，上述发电公司负责人表示，电厂的发电机组停机是部分现象，“更严重的现象是，电厂为筹集资金去买电煤，其中一部分甚至抵押了锅炉和厂房，以前发电公司的贷款应是比较好批的，但由于从去年底开始连续亏损，且国家银根紧缩，贷不出多少钱来。按照这个月电厂的测算，上网电价上调6分钱都不一定盈亏平衡，上半年综合起来也至少要上调4~5分钱才能维持平衡。”

　　电企下调工资

　　“目前电煤价格每吨已上涨120多块钱，再者，现在就是拿钱也买不到煤。”国电集团新闻处处长柳克谋表示，“我们从过年到现在一直在下调工资。目前国电集团下属的各个电厂也都在下调，但幅度不一样，有些甚至远高于市场上流传的30%的幅度。”

　　而五大发电公司的一位负责人也称，自己的工资和CPI正好成反比例波动。

　　华能集团在5月22日召开的党组会议暨应急领导小组会上明确决定，公司系统今年的费用预算支出，特别是办公费用、工资性支出和差旅费用等一律比预算减少5%。

　　今年4月，广东省政府下发《关于临时收取燃气燃油加工费的通知》，对广州、珠海、佛山、惠州、东莞、中山所有大工业用户(包括趸售转供的大工业用户)收取燃气燃油加工费，每度电收取4.5分钱，以补贴省内部分天然气电厂和柴油电厂。“目前还没接到国家要补贴电厂的通知。”柳克谋表示。

　　由于国内发电企业众多，股权结构不一，从中央到各级地方政府以何种方式补贴、各自补贴比例如何，均难在短期内得到满意的答案，因此直接给予电厂财政补贴在实施当中面临较多困难。

　　发改委：亏损过大是本次油电价格调整主因

　　6月20日，国家发改委价格司副司长许昆林做客新华网，就本次成品油和电力价格调整与广大网民进行交流。

　　主持人：网友都特别关注这次成品油和电力价格上涨的背景是什么?不涨会怎么样?

　　[国家发改委价格司副司长许昆林]：我先说一下成品油。成品油是去年11月份调了一次，调整以后国际的油价继续攀升，而且涨速是飞快的，最高达到每桶138美元，所以国内外价差扩大。成品油和原油的价格倒挂现象也越来越严重，之所以会倒挂，是因为咱们的原油和国际市场是接轨的，成品油价格实行的是和国际原油价格有控制的接轨机制，成品油价格应该是在原油价格基础上加一定的加工费用。但是目前的成品油价格还没有达到这么一个水平。因为价差拉大以后，炼油环节生产一吨油就要亏损3000块钱左右，所以地方炼油厂基本是处于停产和半停产的状态。

　　前不久，我们根据领导的指示，专门去了山东做了地方炼油厂调研，他们去年的开工率是50%左右，今年是40%左右，如果再这样下去，地方炼油厂基本要停工了，保证市场供应的压力就会落到了中石油和中石化身上，会造成整个市场供求紧张。

　　在电力方面呢，发电主要是用煤，而煤的价格也是在持续上涨。由于发电的成本中煤的比重是比较大，煤价的上涨直接造成电厂严重亏损。所以应该做一个适当的调整，背景就是这样的。