发改工业[2007]2245号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委)，国务院有关部门、直属机构：
为加强对玉米深加工业管理，促进玉米深加工业健康发展，我委制定了《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》，经报请国务院同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
玉米是我国三大主要粮食作物之一，不仅可以作为食品和饲料，也是一种重要的、可再生的工业原料，在国家食物安全中占有重要的地位。正确处理好玉米生产、加工与消费的关系，对稳定粮食价格，确保国家食物安全具有重要意义。近年来，玉米加工业的发展，对提高人民的膳食水平、推动农业产业化、稳定并增加玉米生产、促进农民增收发挥了积极的作用，但同时一些地区也出现了玉米加工能力扩张过快、低水平重复建设严重、玉米加工转化利用效率低和污染环境等问题，部分在建项目不符合土地审批、环境评价、信贷政策的要求，对此要予以高度重视。各地区、各有关部门要把指导玉米加工业健康有序发展作为当前加强宏观调控的一项重要任务，抓紧抓好。
附件：国家发展和改革委员会关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○七年九月五日
附件：
国家发展和改革委员会关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见
前言
玉米是我国三大主要粮食作物之一，用途广、产业链长，不仅可以作为食品和饲料，还是一种重要的可再生的工业原料，在国家粮食安全中占有重要的地位。以玉米为原料的加工业包括食品加工业、饲料加工业和深加工业等三个方面，其中玉米深加工业是指以玉米初加工产品为原料或直接以玉米为原料，利用生物酶制剂催化转化技术、微生物发酵技术等现代生物工程技术并辅以物理、化学方法，进一步加工转化的工业。
“十五“以来，我国玉米深加工业也呈现快速增长的态势，对带动农业结构调整、加快产业化经营、调动农民种粮积极性、稳定玉米生产、促进农民增收等具有积极的作用。但是，近年来玉米深加工业在发展过程中也出现了加工能力盲目扩张、重复建设严重的情况，一些主产区上玉米深加工项目的积极性高涨，新建、扩建或拟建项目合计产能增长速度大大超过玉米产量增长幅度，导致了外调原粮数量减少，并影响到饲料加工、禽畜养殖等相关行业的正常发展。如果玉米深加工产业不考虑国内的资源情况而盲目发展，将会产生一系列不利影响。
为防止一哄而上、盲目建设和投资浪费，严格控制玉米深加工过快增长，实现饲料加工业和玉米深加工业的协调发展，保障国家食物安全，特制定《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》。
一、我国玉米加工业发展现状及面临的形势
(一)发展现状
“十五“期间我国玉米消费量从2000年的1.12亿吨增长到2005年的1.27亿吨，年均增长2.5%。2006年国内玉米消费量(不含出口)为1.34亿吨，比2005年增长5.5%;其中，饲用消费8400万吨，占国内玉米消费总量的64.2%，比重呈下降趋势;深加工消耗玉米3589万吨，占消费总量的26.8%，比重呈增长趋势;种用和食用消费相对稳定。特别需要注意的是，近两年来随着化石能源在全球范围内的供应趋紧，以玉米淀粉、乙醇及其衍生产品为代表的玉米深加工业发展迅速，成为农产品加工业中发展最快的行业之一，并表现出如下特点：
一是深加工消耗玉米量快速增长。2006年深加工业消耗玉米数量比2003年的1650万吨增加了1839万吨，累计增幅117.5%，年均增幅高达29.6%。
二是企业规模不断提高。玉米加工企业通过新建、兼并和重组等方式，提高了产业集中程度，出现了一批驰名中外的大型和特大型加工企业，拥有玉米综合加工能力亚洲第
一、世界第三且在多元醇加工领域拥有核心技术的大型企业。
三是产品结构进一步优化。玉米加工产品逐渐由传统的初级产品淀粉、酒精向精深加工扩展，氨基酸、有机酸、多元醇、淀粉糖和酶制剂等产品所占比重不断扩大，产业链不断延长，资源利用效率不断提高。
四是产业布局向原料产地转移的趋势明显。2006年，东北三省、内蒙古、山东、河北、河南和安徽等8个玉米产区深加工消耗玉米量合计2965万吨，占全国深加工玉米消耗总量的82.6%。
五是对种植业结构调整和农民增收的带动作用日益增强，玉米种植面积保持稳定增长。以玉米深加工转化为主导的农产品加工业已发展成为玉米主产省区的支柱产业和新的经济增长点，有效缓解了农民卖粮难问题，促进了农民增收。
专栏12006年以玉米为原料的深加工主要产品及玉米消耗量
单位：万吨
行业
产品
产量
玉米消耗量
淀粉加工产品
发酵制品
460
1069
淀粉糖
500
850
多元醇
70
120
变性淀粉
70
120
其他医药、化工产品等
150
酒精
食用酒精
174
560
工业酒精
142
448
燃料乙醇
85
272
合计
3589
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