农业是国民经济的基础，而农业的物质装备，则是农业发展的基础。

　　无论是从1978年到1993年，我国粮食产量连续迈上三个台阶，还是从2005年起粮食的连续四年丰收增产，都离不开农业基础设施的保障。回顾近五年的中央一号文件和“三农”政策，可以看到，在“三农”的一些突出问题得到缓和化解之后，农业的长远稳定发展愈发成为“三农”工作的主题，而加强农业基础设施建设，给农业发展打下了长效的基础。

　　水利多年的欠账需逐步弥补

　　“这几年中央一直在强调农田水利建设，原本中央财政只管大中型水利设施，现在中央设立了小型农田水利建设专项资金，从2005年起安排3亿元，逐年增加，今年达到了20亿元。”水利部原副部长翟浩辉委员告诉记者。

　　浙江省水利厅副厅长黄建中委员说：“从今年起，中央将投入200多亿元对病险水库进行除险加固，农业灌溉也将从中受益。”

　　广西政协副主席李彬委员则说：“以前国家财政只管农田灌溉的主干渠溪，但今年中央提出了对末级渠溪进行补贴，省级财政也开始向这些方面倾斜。”

　　政府的投入有目共睹，但同时，农田水利设施的薄弱也是现实。“农业基础设施最大的问题是水利。广西目前50%的耕地可以保灌，另外一半是‘望天田’。一方面是病险水库量比较大，所以为了防洪，在汛期时把水都放掉了，不敢蓄水。另一方面是渠道年久失修，正常的水库也不能达到原有的效益，只能发挥1/3的功用。”李彬说。

　　即便在粮食主产区，类似的问题也同样存在。湖北省农业厅副厅长王红玲委员说：“粮食主产区的人工河渠、水坝及机井等大都修于上世纪70年代以前。由于产粮区不少县财政困难等原因，河渠现大都泥沙淤积、渠底抬高，小水坝更是缺乏正常的维护经费。”

　　在九三学社中央的一份提案中，记者看到了这样的调查数字：“全国大中型灌区工程配套率仅为70%左右，骨干工程完好率只有50%，骨干渠道病险段达30%，大中型排灌泵站完好率不足60%，灌区中有1/3因缺水、渍涝、盐碱等原因成为中低产田。”

　　“另外，我们的灌溉面积还有待扩大，现在我们是45%的土地灌溉面积，生产了75%的粮食和95%的经济作物。”翟浩辉说。

　　为什么各级财政不断加大投入，而农田水利的问题仍然如此之多?对此，云南省政协副主席陈勋儒委员的解释是：“总体还是欠账太多，需要一个比较长时期的过程来化解。拿云南来说，旱地面积差不多占2/3，尤其在西部山区修水库，要几十元甚至上百元才能修出一方水来，一个蓄水几百万方的水库要投资上千万元甚至上亿元，地方财政很难承受。”

　　“特别是农村‘两工’取消后，农田水利建设面临着用工问题。以前每年冬春，农田水利大概需要100亿个工，现在只有20亿个工左右，那么就更需要各级政府加大投入。”翟浩辉说。而九三学社中央的提案中则称：“据水利部测算，按中央、地方财政各补20%，仅中央财政小型农田水利设施补助专项资金每年要150亿元。”

　　对此，中国社科院农村发展研究所农村政策研究室主任李成贵委员说：“虽然我们年年在增加投入，但分摊到每一亩耕地上，还是非常有限。国家加大对农田水利的投入是正确的，但现在需求太大，一下满足不了，要一步步来。”